中共河北省委關于開展“解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展”大討論活動的決定

中共河北省委關于開展“解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展”大討論活動的決定

為深入貫徹落實黨的十八大精神，加快河北全面建成小康社會進程，促進全省經濟社會又好又快發展，省委決定，在全省開展以“解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展”為主題的大討論活動，現提出如下意見。

一、開展“解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展”大討論活動的重要性和必要性

解放思想是先導，改革開放是動力，創新驅動是路徑，科學發展是目標。這四個方面相互聯系，有機統一，互相促進。站在新的歷史起點上，把我省各項事業全面推向前進，必須堅持解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展。

開展大討論活動，是貫徹落實黨的十八大精神的重大舉措。深入學習和全面貫徹落實十八大精神，緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義這條主線，深化改革開放，實施創新驅動，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，實現經濟持續健康發展和社會穩定，是當前和今后一個時期全黨工作的聚焦點、著力點、落腳點。黨的十八大報告確立的一系列重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署本身就是解放思想的產物。只有通過大討論促進大學習，進一步解放思想，深入思考，才能完整準確地理解和把握十八大精神實質，把思想和行動統一到十八大精神上來，結合河北實際和新的實踐，創造性地把十八大提出的戰略部署和目標任務落到實處。

開展大討論活動，是抓住機遇實現經濟社會又好又快發展的必然要求。當前，河北經濟社會發展正處在一個蓄勢待發、由大轉強的新階段。置身于經濟全球化不斷深入、各種要素在世界范圍內加快流動配置的大背景，面對資源環境約束日益趨緊、市場競爭不斷加劇的新挑戰，要抓住新一輪技術革命、國家和區域發展戰略深入實施帶來的重大機遇，滿足人民群眾對更快發展、更加富裕的新期待，實現科學發展、后來居上，根本出路要靠市場、靠改革、靠開放、靠創新。開展“解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展”大討論，有利于擺脫思維定勢和路徑依賴，沖破阻礙科學發展的思想和體制束縛，把握客觀規律，凝聚創新能量，破解發展難題，實現跨越發展、科學發展。

開展大討論活動，是加快全面建成小康社會進程的強大動力。改革開放以來，我省每一次思想大解放，都促進了經濟社會的大發展；而每一次經濟社會的大發展，都伴隨著思想的大解放。站在新的歷史起點上，我們必須深刻審視所處環境變化，深刻分析優勢和不足，深刻反思思想精神狀態，把思想從不適應不利于科學發展的陳舊觀念和固有利益格局的束縛中解放出來，凝聚共識，凝聚力量，以新一輪思想大解放推動新一輪大改革、大開放、大發展，確保河北如期實現“兩個翻番”的目標。

全省各級黨組織、廣大黨員干部一定要站在時代和全局的高度，把開展“解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展”大討論作為當前一項重要的政治任務，以黨的十八大精神為指針，與強力推進各項重點工作緊密結合起來，與改進工作作風、落實中央八項規定緊密結合起來，扎實推動，務求實效，努力開拓解放思想新境界。

二、大討論活動的指導思想、基本原則和目標要求

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，通過大討論，全面貫徹落實黨的十八大精神，克服制約我省又好又快發展的思想觀念障礙和體制機制障礙，探索促進又好又快發展的新思路、新途徑、新舉措，把全省干部群眾的積極性和創造性凝聚到河北奮進崛起的偉大實踐中來。

(二)基本原則。

——— 著眼于解決束縛科學發展的思想障礙。深刻查找與科學發展不相適應的思想觀念問題，清醒認識當前我省科學發展面臨的矛盾和問題，進一步強化憂患意識、市場意識、開放意識、創新意識、法治意識，以新觀念引領新發展。

——— 著眼于解決影響科學發展的體制機制障礙。深刻分析束縛發展的體制機制問題，大膽改革一切與科學發展不相適應的體制機制，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

——— 著眼于解決本地、本部門現在存在的問題。要緊密聯系自身的、現在的發展實際，以不怕亮丑、不怕痛的勇氣查找差距、解決問題，有的放矢，務求實效。組織開展各具特色、針對性強、形式多樣的學習討論活動。

——— 著眼于完善科學發展的新思路、新舉措。要把大討論形成的成果轉化為解決問題的科學決策，轉化為推動科學發展的正確路徑，轉化為促進科學發展的實際行動。

(三)目標要求。通過大討論，切實做到以市場思維和市場機制促進科學發展、以開放思維和開放方法促進科學發展、以科技思維和科技手段促進科學發展、以法治思維和法治方式促進科學發展，為全力打好沿海地區率先發展、環京津地區加快發展、縣域經濟和縣城做大做強、工業轉型升級和環境治理四大攻堅戰，為實現“兩個翻番”的目標打下堅實基礎。

三、大討論活動的主要任務

緊緊圍繞“解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展”這一主題，緊密聯系思想和工作實際，引導廣大干部群眾從以下六個方面開展討論：

(一)如何樹立跨越趕超、奮進崛起的雄心壯志。科學發展如逆水行舟，不進則退，機遇稍縱即逝。我們不加快發展，不僅與兄弟省市的差距越拉越大，而且現有的優勢和地位也會喪失。通過大討論活動，既要充分認識到我省在許多方面與兄弟省市存在的差距和在新一輪改革開放中面臨的挑戰，增強憂患意識；更要看到我省已進入到一個蓄勢待發、由大轉強的新階段，有著政治優勢、區位優勢、資源優勢、后發優勢，具備了跨越趕超、奮進崛起的基礎，特別是河北沿海地區發展規劃上升為國家戰略、冀中南地區列入國家重點開發區域、國家啟動首都經濟圈發展規劃等重大戰略帶來了千載難逢的機遇。要通過大討論，變壓力為動力，變差距為潛力，堅定跨越趕超、奮進崛起的信心和決心。

(二)如何以市場思維和市場機制促進科學發展。在市場經濟條件下，在全球經濟一體化大背景下，生產要素加速在世界范圍內流動，配置資源最有效的辦法就是靠市場。要通過大討論活動，解決創業氛圍不濃、市場機制不活、行政審批和干預過多等問題，不斷強化改革的市場導向。認識市場力量，發展不能只會用行政手段，單靠財政投入和政策支持，而要善于到廣闊的市場中找動力、找資金、找技術、找人才。放活市場主體，降低準入門檻，簡政放權，激發全社會的創造活力，讓各類市場主體充分涌現，讓一切創造財富的源泉充分涌流。完善市場機制，消除要素流動的體制機制障礙，使市場要素自由流動、資源優化配置。優化市場環境，對照分析哪些該放的權力還沒有放，該快的環節還沒有快，哪些不該收的費還在收，哪些不該管的事還在管，進一步完善政策法規，減少政府對微觀經濟運行的干預。

(三)如何以開放思維和開放方法促進科學發展。河北的差距在開放、潛力在開放、希望在開放。對外開放不僅是引進資金、技術、人才、項目等生產要素的過程，更重要的是解放思想、更新觀念、轉變方式的過程。要通過大討論，破解我省開放度遠遠不夠的問題。強化沿海意識、開放意識、親商意識，把客商需求作為對外開放的第一信號，把招商引資作為對外開放的第一抓手。在優化開放格局上實現新突破，擴大與發達國家和港澳臺等境外的合作，深化京津冀區域合作，拓展與沿海發達省市的經濟技術合作，加強與央企、民企、外企的合作。在招商引資上實現新突破，搭建招商引資平臺，把招商引資常態化，既主動引進來，又主動走出去，注重產業鏈招商，注重科技招商，注重人才招商。在創新開放體制上實現新突破，加快完善實行對內對外開放的體制機制，破解阻礙開放的一切壁壘，增強全民開放、全民招商、企業開放、企業招商的活力和動力。

(四)如何以科技思維和科技手段促進科學發展?？萍际堑谝簧a力，科技是引領創新驅動、工業轉型升級最根本最關鍵的力量。河北要在新一輪競爭中后來居上，更需要以創新驅動為強大引擎。要通過大討論，研究如何破解創新主體動力不足、創新領軍人才和創新團隊匱乏、創新能力弱、創新投入少等突出問題，打造經濟轉型升級的第一推動力。圍繞四大攻堅戰抓創新，強力推進重大技術和關鍵技術的創新，特別是在轉型升級中，既靠科技推動存量升級，又要發展技術含量高、附加值高的產業。圍繞打造產業優勢抓創新，重點推進產業鏈、產業集群和園區的協同創新，大力發展各類工程技術中心、研究院(所)等公共創新平臺。圍繞科技和資本市場的結合抓創新，大力培育科技型中小企業，推動科技型中小企業上市，發揮社會資本在創新中的重要作用。圍繞引進人才、培養人才抓創新，加快人才發展體制機制改革和政策創新，激發各類人才的創新活力。

(五)如何以法治思維和法治方式促進科學發展。市場經濟是法治經濟，法治環境是最好的發展環境。如果說改革初期主要是靠政策搶占發展先機，現階段則主要是靠法治化環境搶占發展先機。要通過大討論，破解法治意識不強、違法施政、執法不公等突出問題，把建設法治政府、法治社會結合起來，依法保障企業自主經營，依法保障全民自主創業，依法保障社會公平正義。用法治思維和法治方式來解決發展中的問題，用法治保證市場主體公平競爭、高效運轉和穩定的預期。用法治思維和法治方式促進社會和諧穩定，樹立法律權威，強化法律監督，努力通過社會管理創新，把解決各種社會矛盾納入法治軌道。用法治思維和法治方式提高領導能力，自覺置于法律監督之下，自覺運用法律施政，辦事依法，遇事找法，解決問題用法。

(六)如何進一步調動廣大干部干事創業的積極性和創造性。政治路線方針確定之后，干部就是決定因素。辦好河北的事情，關鍵在黨，關鍵在干部。要通過大討論，破解干部隊伍中存在的思想保守、自我滿足、不謀發展、不敢作為等突出問題。以正確的用人導向激勵干部干事創業，改進干部選拔任用辦法，解決干部選拔任用中的不良現象，進一步把德才兼備、注重實績、群眾公認的用人導向落到實處。以科學的考核評價引導干部干事創業，改進領導班子和領導干部考核評價指標體系和評價辦法，樹立跨越發展、科學發展的“指揮棒”，特別是要把推進沿海地區率先發展、環京津地區加快發展、縣域經濟和縣城做大做強、工業轉型升級和環境治理四大攻堅戰的成效作為考核評價的重要依據。以嚴格的目標管理督促干部干事創業，對每項工作都要實行目標管理責任制，科學分解任務，嚴格落實責任，加強督促檢查，實現千斤重擔眾人挑、人人頭上有指標、干好干壞有說法，營造一心一意謀發展、全神貫注干事業的濃厚氛圍。

四、大討論活動的關鍵環節

大討論活動從2013年5月初開始，6月底結束。為確保大討論活動取得實效，在活動方法和內容上，堅持科學組織、統籌安排，直奔主題、直擊要害，深入研究、重點突破，創新舉措、力促發展。整體活動要把握四個關鍵環節。

(一)廣泛動員、征求意見。各地各單位要按照省委八屆五次全會要求，結合本地本部門干部思想實際和工作實際，制定實施意見，廣泛進行發動。各地各部門要堅持開門搞討論，廣泛聽取各方面意見，動員廣大干部群眾積極參與到大討論活動中來。通過報告會、巡回宣講等多種形式進行深入宣傳，教育引導干部群眾深刻把握大討論活動的主題和實質。要圍繞全省重點工作和本地本部門實際，廣泛開展“我為河北科學發展獻良策”建議征集活動，廣泛征求各級干部、專家學者和各界群眾的意見建議。各市、縣(市、區)和省直各部門在本地本部門開展形式多樣的征集意見建議活動。對征集到的意見建議要認真進行梳理和分析，找準問題和癥結。對干部群眾提出的有重要價值和有建設性、代表性的意見建議要在媒體刊發，引發更廣泛的社會關注和討論。

(二)深入學習、掌握武器。各地各部門要認真學習黨的十八大報告和相關專題輔導材料，全面準確地領會和運用黨的十八大精神。認真學習習近平總書記一系列重要講話，特別是在十八屆一中全會的講話和考察深圳、海南以及2010年7月18日視察唐山時的講話，認真學習李克強總理關于《認真學習深刻領會全面貫徹黨的十八大精神，促進經濟持續健康發展和社會全面進步》和考察江蘇、上海時的講話；認真學習省第八次黨代會、省十二屆人大一次會議精神，認真學習省委書記周本順同志在省委八屆五次全會上的講話和在11個市調研的講話要點，認真學習省長張慶偉同志在省委八屆五次全會上的講話等。要采取個人自學與集中學習相結合，通過學文件、看錄像、聽報告、專題輔導等多種形式，吃透精神，融會貫通，掌握解放思想的強大武器。

(三)查擺問題、深入研討。各地各部門要認真對照黨的十八大和省委八屆五次全會精神，對標先進地區和單位的經驗做法，圍繞活動主題和目標要求，圍繞制約科學發展的突出問題，確定研討重點和課題，深挖思想、體制、機制根源，研究解決辦法。各地可組織到先進地區對口考察，借鑒先進經驗。各地各部門要組織領導干部、專家學者召開專題研討會，形成各級領導班子成員帶頭研討、各級黨政群機關和社會各界普遍參與的良好局面。

(四)完善思路、創新舉措。省四大班子及各地各部門領導班子成員都要參加理論中心組學習會，交流解放思想大討論的成果。廣泛吸收全省大討論成果，制定破解發展難題的措施，省委、省政府重點就沿海地區率先發展、環京津地區加快發展、縣域經濟和縣城做大做強、工業轉型升級和環境治理、推進對外開放和科技創新、加快法治河北建設等形成專門文件。各市、縣(市、區)和省直各部門圍繞解決影響本地本部門科學發展的重要問題，形成實施意見和相關政策制度。省、市、縣(市、區)黨政領導干部和省直各部門領導同志結合自己分管的工作，提出新思路、新舉措。各級領導班子和領導干部要精心做好成果總結和轉化運用工作，真正把大討論的成果體現在科學決策上，體現在體制機制的突破上，體現在推進科學發展上。活動結束時，省委常委會將聽取各設區市主要負責人和省直有關部門主要負責人的匯報。

五、切實加強組織領導

各地各部門要把開展大討論活動作為貫徹落實十八大精神的重大舉措，作為開展黨的群眾路線教育實踐活動的先期實踐，作為加快河北科學發展和全面建成小康社會的重要步驟，高度重視，精心組織，扎實推動，確保實效。

(一)成立工作機構。省委成立大討論活動領導小組和辦公室，由省委副書記趙勇同志擔任領導小組組長，省委常委、常務副省長楊崇勇同志，省委常委、組織部部長梁濱同志，省委常委、秘書長景春華同志，省委常委、宣傳部部長艾文禮同志任領導小組副組長，辦公室主任由景春華同志兼任，省直有關單位負責同志為成員。各設區市、縣(市、區)和省直各部門一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，制定完善工作機制和推進措施，一級抓一級，層層抓落實，務求活動收到實效。

(二)明確工作責任。省大討論活動領導小組及其辦公室在省委、省政府領導下負責大討論活動的組織協調和具體指導。省委辦公廳負責省委常委大討論活動安排；省政府辦公廳負責省政府領導大討論活動安排；省紀委負責大討論活動的督導檢查；省委組織部負責黨代表和黨員大討論的組織指導；省委宣傳部負責大討論活動宣傳報道的組織協調；省委教育工委、省國資委負責各自分管系統大討論活動的組織指導。各級大討論活動領導小組都要明確各成員單位的責任，形成黨委統一領導、各部門齊抓共管的工作格局。

(三)嚴格督導檢查。省組成6個調研指導組，分別到各設區市和省直單位進行調研指導。各地各部門要切實加強對下級單位和部門大討論活動的督導檢查，促進活動扎實開展，確保收到實效。

(四)加大宣傳力度。各級宣傳部門和新聞媒體、網絡媒體，要把大討論活動作為當前宣傳報道的重中之重，精心搞好宣傳計劃、宣傳載體、視角創意、欄目設置等方面工作，大力宣傳開展大討論活動的重要意義、推進要求和主要任務，及時報道活動進展情況，及時反映各地各單位大討論活動的先進典型和經驗，全面展示大討論活動中的新舉措、新成效，確保大討論活動強勢開局、深入人心、影響持久，使全省上下在解放思想中統一思想，在改革創新中促進新一輪大發展。